近年来,随着比特币、以太坊等虚拟货币价格的波动，“挖矿”一度成为热门话题，随着我国对虚拟货币监管政策的不断收紧，网络虚拟货币挖矿是否违法”的争议也持续发酵，这一问题并非简单的“是”或“否”，而是需要结合政策导向、法律条文及具体场景综合判断，本文将从政策演变、法律定性及合规建议三个维度，为您清晰解读“挖矿”的法律边界。
政策演变：从“默许”到“全面禁止”的监管转向
虚拟货币“挖矿”是指通过计算机算力参与区块链网络运算，以获取虚拟货币奖励的过程，在我国，这一行为经历了从早期默许到逐步规范，再到全面禁止的监管过程。
- 早期阶段（2013-2017年）： 虚拟货币市场处于萌芽期，监管部门对“挖矿”及交易活动未明确禁止，部分地方甚至将其视为“数字经济”的探索。
- 规范整顿阶段（2017-2020年）： 随着虚拟货币价格暴涨，挖矿带来的能源消耗、金融风险等问题逐渐显现，2017年，七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确“挖矿”不属于合法生产经营活动，要求各地引导企业退出挖矿业务。
- 全面禁止阶段（2021年至今）： 2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称《通知》），首次从政策层面明确“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动”，并要求“虚拟货币‘挖矿’活动能耗高、效率低、污染大，对产业发展、科技进步等不具有积极作用，应全面及时停止”。
法律定性：“挖矿”为何被认定为“非法活动”？
根据我国现行法律法规及政策文件,虚拟货币“挖矿”被认定为“非法活动”或“应禁止的活动”，主要基于以下法律逻辑：
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违反能源政策与环保要求
我国提出“碳达峰、碳中和”目标后，高耗能的“挖矿”活动与绿色发展理念严重冲突，数据显示，虚拟货币挖矿年耗电量一度超过某些中等发达国家规模，被列为“淘汰类产业”。《通知》明确要求“全面停止新建虚拟货币挖矿项目”，并将存量挖矿项目列为重点整治对象。 -
涉嫌非法金融活动
虚拟货币“挖矿”本质上是“代币发行融资”（ICO）的 upstream 环节，其产出物（如比特币）不具有法定货币地位，且易被用于洗钱、非法集资、诈骗等犯罪活动。《通知》指出，虚拟货币相关业务（包括挖矿、交易、兑换等）均属于“非法金融活动”，违反《中国人民银行法》《商业银行法》等金融监管规定。 -
违反产业政策与市场秩序
“挖矿”活动需投入大量硬件资源（如矿机、电力），但本身不创造实际社会价值，反而可能挤占公共资源、扰乱正常市场秩序，部分地方政府（如内蒙古、四川等）曾因“挖矿”过热导致电力紧张，被迫出台措施清退矿场。 -
地方性法规的明确禁止
在国家政策基础上，多地出台了地方性法规或规章，将“挖矿”列为违法行为。《四川省水电消纳示范区建设实施方案》明确禁止虚拟货币挖矿项目；《内蒙古自治区发展和改革委员会》要求2021年底前关停所有虚拟货币挖矿项目。
例外与风险：哪些“挖矿”行为可能被默许？
尽管政策层面全面禁止“挖矿”，但在特定场景下，需区分“以盈利为目的的挖矿”与“非盈利的技术研发行为”：
- 非盈利性技术研发挖矿： 若企业或个人仅出于区块链技术研发、测试等目的，使用少量算力进行“挖矿”，且未涉及虚拟货币交易或炒作，理论上不构成违法，但实践中，此类行为需严格证明其“非盈利性”，避免被认定为“借技术研发之名行挖矿之实”。
- 境外挖矿的法律风险： 部分个人或企业将矿机转移至境外（如东南亚、北美地区）参与挖矿，需要注意的是，我国法律对“境外挖矿”并非完全放任：若矿机、资金等来源于境内，或挖矿收益汇回境内，仍可能涉嫌违反外汇管理、税收监管等法律法规。
合规建议：普通人如何规避“挖矿”法律风险？
对于普通公众而言,需明确以下几点，避免触碰法律红线：
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不参与任何形式的“挖矿”活动
无论境内还是境外，不购买矿机、不租用算力、不加入“矿池”，彻底远离以虚拟货币挖矿为名的投资项目。 -
警惕“挖矿”相关的诈骗陷阱
